关于2018年上半年全市建筑市场执法检查情况的通报

各区、市建设行政主管部门，青岛西海岸新区城市建设局，各有关单位：

　　为规范建筑市场秩序，依法依规做好建筑市场监管工作，确保我市建筑业持续健康发展，市城乡建设委建管局自5月初至7月中旬，组织开展了2018年上半年全市建筑市场执法检查。现将有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　市城乡建设委建管局按照市城乡建设委建管局《2018年建筑工程执法工作要点》（青建管执字〔2018〕2号）和《关于组织开展2018年上半年全市建筑市场执法检查的通知》（青建管执字〔2018〕5号）确定的内容、标准和要求，对市内三区和崂山、平度、西海岸新区等8个区市投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上的在建建筑工程和非住宅房屋再装修工程相关市场主体的市场行为进行了检查。

　　检查组通过暗访、巡查、随机抽查与推荐相结合的方式，共检查工程项目97个。从检查总体情况看，各区市建筑市场执法监管力度进一步加大，企业的主体责任意识不断增强，绝大多数企业在项目管理方面有了新的进步和提高。

　　（一）行政主管部门监管力度进一步强化。各区市建设行政主管部门认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实全省新旧动能转换重大工程动员大会精神，按照《青岛市城乡建设委员会关于印发工程质量安全治理提升三年行动实施方案的通知》和全市“美丽青岛三年行动”的要求，紧紧围绕市委市政府和各区市党委、政府重点工作，锐意进取，真抓实干，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，通过积极推动“双随机一公开监管模式”，认真落实部门监管职责和执法责任目标，通过依托建筑市场监管与诚信一体化平台，建立健全信用监督、警示和惩戒制度，强化了市场监管和执法力度，基本实现了对工程项目监督检查的全覆盖。通过强化事中事后监管，有计划有组织地日常巡查、专项检查和抽查，重点查处无手续或手续不全提前开工、肢解发包、规避招标、转包、违法分包等违法违规行为。通过全面推行施工总承包制度和专业分包备案制，不断强化对专业工程和劳务作业承发包的管理，从源头上杜绝违法违规行为的发生。崂山区、即墨区、莱西市认真落实《青岛市深入推行“双随机、一公开”切实加强监管工作意见》，积极完善建筑工程市场主体登记信息名录库和在建工程项目信息名录库及执法人员信息名录库，大力推动“双随机、一公开”监管模式，积极探索日常监管和执法工作制度规范、机制创新、标准引领、无缝监管的有效结合。西海岸新区、城阳区、平度市积极落实“标准化、网格化、属地化、等级化、差别化”五级动态管理模式，进一步健全了“绿、黄、红”三色动态监管机制，通过完善企业“黑名单”制度，对触犯红线的责任单位和责任人实施全方位、全时段重点监控。各区市建设行政主管部门适应新的形式，创新监管模式，加大监管力度，实现了质量安全生产形势的整体平稳向好。

　　（二）企业的主体责任意识不断增强。各建设开发、施工、监理等单位积极发挥企业的主体责任，全面落实工程质量责任终身制，不断优化和提高工程建设管理水平，将管理重点从现场实体防控和查找纠正现场隐患向企业质量安全行为管理和发现解决管控机制漏洞延伸，保持了质量安全生产形势的稳定。有一些企业和项目部认真开展自查、互查和督查，及时发现问题，积极采取措施，认真组织整改，彻底消除隐患，确保整改实效，在履行基本建设程序、规范“两个分包”、 强化质量安全体系建设、落实普法责任制和强化工程项目日常管理等方面起到了示范带头作用。依据青岛市建筑市场主体管理考核办法等相关规定，对手续完备、人员在位履职好、现场管理规范的20个施工、监理单位给予考核加分奖励（详见附件）。

　　二、存在问题

　　检查人员通过现场查资料、看现场、提问、核查等方式查漏洞、找隐患，共发现问题和隐患68项，提出整改意见建议237条。

　　（一）手续不全擅自开工建设情况依然存在。检查发现，李沧区石沟幼儿园、恒星学院国际公寓餐厅等工程项目无施工许可手续擅自开工建设；个别园区存在提前进场进行场地整理等问题。

　　（二）质量安全体系不健全，日常管理不到位。个别工程项目不按标准和规范足额配备管理人员；备案人员与现场实际在场人员不符；项目经理、项目总监和质量安全管理人员在岗在位率低。苏州一尔进建设有限公司总承包、青岛市政监理咨询有限责任公司监理的冷冻蔬菜加工项目，未对现场人员和资料进行严格审核，施工现场备案人员和实际在场人员不符。合肥建工集团有限公司施工的杨哥庄二期旧村改造项目（书院路壹号及安置房项目）3-10、11、12号楼及地下车库项目中标项目经理不到位，质量、安全管理人员配备不足，无质量安全责任清单，公司级质量检查记录频次不足。中天建设集团有限公司施工、青岛理工大学建设工程监理咨询公司监理的樾府1-3、5-12号住宅楼项目脚手架基础积水，悬挑脚手架未按设计方案搭设，管理人员持证、社保资料不全。

　　（三）个别施工、监理单位对分包队伍审核不严格，管理不到位，资料混乱无序。河北中凯建设工程有限公司施工、青岛泰丰建设监理有限公司监理的荣盛锦绣外滩观海阁项目，南通四建集团有限公司施工、青岛建设监理研究有限公司监理的碱山花城东区二期C地块项目，分包队伍审核资料收集不完整，整理不及时，分类不严谨，审查把关不严。

　　（四）部分建设开发、施工和监理单位对主管部门的规定和要求不传达、不部署，有关政策和要求在施工一线得不到有效贯彻落实。山东建锟建设集团有限公司施工、山东琴岗建设监理有限公司监理的大水清沟改造项目B区二标段不按规定要求组织自查和整改，现场提供不出完整的日常管理资料；上海同济工程项目管理咨询有限公司、山东省三益工程监理有限公司等单位存在不按规定上报或不在规定期限内上报统计报表等问题。

　　检查组依据法律法规和《青岛市建筑市场主体管理考核办法》等相关规定，对存在问题和隐患的相关责任单位和责任人给予扣分处理，共计扣分473分，现场下达了《建筑市场违规行为扣分单》；对涉嫌违法违规的工程项目，向所在地建设行政主管部门下达了《执法建议书》，责成相关主管部门依法依规处理，并做好督促整改工作。

　　三、几点要求

　　（一）加强组织领导，认真总结，巩固检查成果。各区市建设行政主管部门要对上半年执法检查发现的问题进行认真总结，逐一进行梳理，举一反三，认真组织整改，不断巩固检查成果，确保整改实效。要进一步加强对整顿和规范建筑市场秩序工作的组织领导，加强工作部署，整合执法资源，完善执法体制机制，创新监管模式和手段，强化事中事后监管，充分发挥市场主体考核管理在市场监管中的作用，把行政处罚与考核管理有机结合，确保考核体系运转顺畅，始终保持对各种违法违规行为的高压态势。

　　（二）切实落实企业主体责任，确保质量安全生产形势稳定。各建设开发、施工、监理和分包单位，要严格按照《青岛市城乡建设委员会建筑施工企业质量安全体系监督管理办法》和《青岛市城乡建设委建管局关于推行质量安全责任清单制度的通知》要求，不断优化和提高工程建设管理水平，不断健全和完善工程项目质量、安全责任制，把上级的部署、要求和质量安全体系各项措施落实到工程项目及施工现场的每个岗位、每个人员，确保项目经理、项目总监和质量安全等管理人员在职在位并尽职尽责。

　　（三）大力营造依法经营、诚实守信的市场氛围。深入开展以“学法律、讲权利、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制。开展“尊法学法守法用法”宣传教育活动，内容要全，覆盖面要广，要贴近行业特点，紧密结合工作实际，形式多样，注重实效，构建普法宣传教育常态机制，推动普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰“进企业、进项目、进现场”，确保工程质量和安全，为社会和老百姓提供优质的建筑产品，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

　　附件：

　　青岛市城乡建设委员会建筑工程管理局

　　2018年8月2日